長三角科技資源
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關(guān)于印發(fā)《杭州市科技創(chuàng)新券實施管理辦法》的通知
杭科合〔2018〕8號 杭財教會〔2018〕42號
各區(qū)、縣（市）科技局、財政局、各有關(guān)單位：
為貫徹落實《浙江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，現(xiàn)將《杭州市科技創(chuàng)新券實施管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。 杭州市科學(xué)技術(shù)委員會 杭州市財政局 2018年5月29日 杭州市科技創(chuàng)新券實施管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）《浙江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于進一步推廣應(yīng)用創(chuàng)新券 推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見》（浙科發(fā)條〔2017〕70號）和《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于深化改革 加強科技創(chuàng)新 加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見》（市委〔2016〕16號），完善創(chuàng)新服務(wù)體系，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進科技資源開放共享服務(wù)，進一步發(fā)揮科研院所、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺在推動我市科技與經(jīng)濟深度融合中的重要作用，特制訂本辦法?！ ?
第二條 高等學(xué)校、科研院所、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺要面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，加快推進科研設(shè)施與儀器設(shè)備向社會開放，積極為企業(yè)等創(chuàng)新主體提供科技創(chuàng)新服務(wù)，實現(xiàn)資源共享，充分釋放服務(wù)潛能。
第三條 科技創(chuàng)新券是政府向企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、市級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺無償發(fā)放，用于向科技服務(wù)機構(gòu)購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、自主開展技術(shù)創(chuàng)新活動等。科技創(chuàng)新券對企業(yè)自主開展的技術(shù)創(chuàng)新活動實行普惠性政策支持，支持范圍覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程，但不與其他科技計劃項目重復(fù)資助。
第四條 根據(jù)科技創(chuàng)新券的支持對象不同，科技創(chuàng)新券分為兩類。第一類科技創(chuàng)新券支持在我市注冊的企業(yè)及入駐市級眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客（或創(chuàng)客團隊）開展技術(shù)創(chuàng)新活動（以下簡稱企業(yè)券）。第二類科技創(chuàng)新券支持杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和開展科技服務(wù)（以下簡稱平臺券）。
第五條 市科委、市財政局共同組織實施科技創(chuàng)新券工作。鼓勵各區(qū)、縣（市）根據(jù)實際，深化科技經(jīng)費使用制度改革，制定本地科技創(chuàng)新券具體實施辦法。
第二章 企業(yè)券
第六條 企業(yè)券主要支持在我市注冊的企業(yè)及入駐市級眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客（或創(chuàng)客團隊）開展技術(shù)創(chuàng)新活動。企業(yè)券由區(qū)、縣（市）科技局向企業(yè)和創(chuàng)客（或創(chuàng)客團隊）發(fā)放并兌現(xiàn)，市科委不單獨發(fā)放和兌現(xiàn)企業(yè)券。企業(yè)和創(chuàng)客（創(chuàng)客團隊）應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實際、酌請自主申領(lǐng)企業(yè)券。原則上每家企業(yè)每年度最高申領(lǐng)額度一般不超過20萬元，每個創(chuàng)客（或創(chuàng)客團隊）每年度最高申領(lǐng)額度一般不超過10萬元。
1.鼓勵企業(yè)和創(chuàng)客（或創(chuàng)客團隊）到全省各級各類創(chuàng)新載體尋求技術(shù)服務(wù)。企業(yè)券優(yōu)先在省級創(chuàng)新載體（載體范圍以省科技廳公布為準）和市級創(chuàng)新載體（載體范圍以市科委公布為準）使用。企業(yè)和創(chuàng)客（或創(chuàng)客團隊）向非關(guān)聯(lián)的上述創(chuàng)新載體購買科技創(chuàng)新活動所需要的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)查新、測試分析、產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、專利代理、專利分析評估等形式科技服務(wù)時，并與創(chuàng)新載體簽訂技術(shù)合同的，給予一定比例的企業(yè)券補助。具體范圍可參照《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于 全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2016]36號）規(guī)定的內(nèi)容確定。
2.鼓勵有條件的企業(yè)和其他創(chuàng)新載體向社會開放共享科技資源，利用創(chuàng)新券提供科技服務(wù)。將公共財政形成的原值50萬元以上重大科研儀器設(shè)施都納入對外開放共享范圍。
第七條 區(qū)、縣（市）科技局按照本辦法要求發(fā)放、使用和兌現(xiàn)的企業(yè)券，市財政對各區(qū)、縣（市）年度需兌現(xiàn)總額給予不超過40%比例的補助，補助資金可以作為各區(qū)、縣（市）科技局科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)資金的補充。
第三章 平臺券
第八條 平臺券主要支持杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺（以下簡稱平臺）建設(shè)和開展科技服務(wù)。平臺是通過優(yōu)化整合各類科技資源，向社會提供研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等各類公共科技服務(wù)的載體，是技術(shù)創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)設(shè)施和條件保障。平臺主要依托在杭具備豐富優(yōu)質(zhì)的科技基礎(chǔ)條件、較強的科研開發(fā)與服務(wù)優(yōu)勢的科研機構(gòu)、高等院校、行業(yè)重點企業(yè)、科技中介機構(gòu)等組建。
1.市科委根據(jù)全市科技發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)重點和經(jīng)費預(yù)算，提出平臺年度計劃和建設(shè)要求，采用主動設(shè)計等方式組織平臺建設(shè)，經(jīng)實地考察、專家論證、行政決策等程序確定立項平臺。
2.重點建設(shè)公共科技基礎(chǔ)平臺、專業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有大型科學(xué)儀器、科技文獻、科技信息等科技資源，搭建具有公益性、基礎(chǔ)性的公共科技基礎(chǔ)平臺。整合集聚相關(guān)創(chuàng)新資源，圍繞我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展從科研到產(chǎn)業(yè)化的一系列科技創(chuàng)新活動，建設(shè)為行業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新提供科技服務(wù)的專業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。
3.專業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺應(yīng)具備以下條件：
一是具有明確的專業(yè)服務(wù)方向，擁有一批具有創(chuàng)新需求的服務(wù)對象，具備集聚創(chuàng)新資源、組織科技攻關(guān)、提供技術(shù)服務(wù)、實施成果轉(zhuǎn)化、開展人才培養(yǎng)等基本功能。
二是具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)資源和技術(shù)裝備，能為本領(lǐng)域中小企業(yè)、科研人員提供必要的儀器設(shè)備和場地，平臺建成后儀器設(shè)備總價值一般不少于500萬元。
三是擁有為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才不少于30人，其中高級職稱人員不少于15人。平臺負責(zé)人具有較高的專業(yè)水平、組織管理與協(xié)調(diào)能力。
四是能夠提供平臺建設(shè)順利實施的自籌資金、技術(shù)支撐和后勤保障，具有開放共享的管理體制和實現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展的運行機制。
4.平臺建設(shè)期一般為3年，實行分步實施、分期建設(shè)，邊建設(shè)、邊運行、邊服務(wù)。平臺應(yīng)承擔(dān)面向社會提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠公共科技服務(wù)的義務(wù)，擁有的科研儀器設(shè)備和科研場所必須向社會開放，自覺接受政府科技管理部門、行業(yè)主管部門等的指導(dǎo)和監(jiān)督。平臺建設(shè)期內(nèi)，市科委將每年對平臺進行考核，對連續(xù)兩年考核不合格的，予以調(diào)整或撤銷。建設(shè)期滿，完成總體目標后，應(yīng)按時提出驗收申請。平臺建設(shè)完成后，市科委每年組織對平臺運行情況進行評估，評估結(jié)果作為平臺券補助的重要依據(jù)。對連續(xù)兩次評估不合格的平臺，取消市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺資格。
第九條 平臺建設(shè)和運行經(jīng)費采用政府引導(dǎo)支持和平臺建設(shè)單位自籌相結(jié)合解決。平臺建設(shè)單位須保障自籌經(jīng)費到位，確保平臺建設(shè)和運行。平臺經(jīng)費使用要符合我市科技項目經(jīng)費管理辦法。
1.對建設(shè)期內(nèi)的平臺（新建平臺），采用平臺券給予分年度補助。平臺完成分期合同指標并通過年度考核后，根據(jù)其面向企業(yè)和社會提供有效服務(wù)情況、年度考核情況以及實際投入情況確定并撥付當(dāng)年度平臺券補助經(jīng)費。公共科技基礎(chǔ)平臺以財政投入為主。專業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺以平臺建設(shè)單位自籌為主，平臺券補助總額度為平臺建設(shè)期內(nèi)用于設(shè)備的平臺自籌總投入的30%，最高不超過500萬元。補助經(jīng)費主要用于平臺的科技創(chuàng)新條件建設(shè)。平臺建設(shè)期內(nèi)考核不合格的平臺不予平臺券補助。
2.對建設(shè)期滿并通過驗收的平臺（已建平臺），根據(jù)其向社會開展科技服務(wù)的實際情況給予一定的平臺券補貼。公共科技基礎(chǔ)平臺的運行經(jīng)費采用政府購買公共服務(wù)方式給予平臺券補貼，單個平臺每年度補貼金額最高不超過100萬元。專業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺根據(jù)其與我市企業(yè)簽訂的技術(shù)合同和服務(wù)績效、服務(wù)評價等，給予其不超過技術(shù)合同金額10%的平臺券補貼，單個平臺每年度補貼金額最高不超過100萬元。其中對由市財政補助事業(yè)單位為牽頭單位的專業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，根據(jù)其與企業(yè)簽訂的技術(shù)合同或開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣等無償公共科技服務(wù)項目，經(jīng)考核后，給予其不超過20萬元的平臺券補貼。平臺所獲平臺券補貼主要用于平臺面向社會開展科技服務(wù)、推進科技成果轉(zhuǎn)化、儀器設(shè)備維護及其它運行服務(wù)費用等。運行評估不合格的平臺不予平臺券補助。
第四章 申領(lǐng)使用與兌現(xiàn)
第十條 創(chuàng)新券申請采用網(wǎng)上申報和書面申報相結(jié)合的方式。新建平臺的平臺券申請，須通過“杭州市財政專項資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”進行申報。已建平臺的平臺券申請和企業(yè)券申請主要依托“浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺”（以下簡稱“云服務(wù)平臺”）開展，可以線上線下相結(jié)合，以企業(yè)便利為原則，紙質(zhì)創(chuàng)新券同時有效。企業(yè)和創(chuàng)客（或創(chuàng)客團隊）可以通過云服務(wù)平臺查詢開放共享的科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備，并在線預(yù)約技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。
第十一條 企業(yè)和創(chuàng)客（或創(chuàng)客團隊）申請企業(yè)券兌現(xiàn)時，企業(yè)和創(chuàng)客（或創(chuàng)客團隊）須已經(jīng)完成該次科技服務(wù)，及時將技術(shù)合同（含合同登記編號）、服務(wù)結(jié)果憑證（如檢測檢測報告、查新報告）和企業(yè)付款憑據(jù)上傳至云服務(wù)平臺，同時向所在區(qū)、縣（市）科技局提交技術(shù)合同（含合同登記編號）、服務(wù)結(jié)果憑證（如檢測檢測報告、查新報告）、企業(yè)付款憑據(jù)。其中總價在1000元以下的科技服務(wù)可憑服務(wù)結(jié)果憑證（如檢驗檢測報告、查新報告）、企業(yè)付款憑據(jù)提出申請。為了更好的推進一次辦結(jié)事項，企業(yè)和創(chuàng)客（或創(chuàng)客團隊）在市級創(chuàng)新載體使用企業(yè)券，可委托市級創(chuàng)新載體辦理企業(yè)券的申領(lǐng)使用與兌現(xiàn)工作。
第十二條 科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)、發(fā)放、使用和申請兌現(xiàn)一般應(yīng)在同一工作年度內(nèi)完成，逾期自動作廢。
第十三條 按照法律法規(guī)或者強制性標準要求開展的強制檢測和法定檢測等其他商業(yè)活動，或列入市科技計劃項目支持的不再納入科技創(chuàng)新券支持范圍。
第五章 管理與監(jiān)督
第十四條 市科委、市財政局把開放共享情況納入市級創(chuàng)新載體評價內(nèi)容，并作為科技條件建設(shè)的重要依據(jù)，各區(qū)、縣（市）推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券情況納入科技系統(tǒng)考核內(nèi)容。
第十五條 科技資源的依托單位是科技資源向社會開放的責(zé)任主體，要強化法人責(zé)任，切實履行開放職責(zé)，自覺接受相關(guān)部門的考核評估和社會監(jiān)督。
第十六條 科技創(chuàng)新券實行實名制，不得轉(zhuǎn)讓、買賣，不重復(fù)使用，使用和管理遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，不得提供虛假信息。對違規(guī)騙取資金的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和各級各類創(chuàng)新載體，將根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）規(guī)定，視情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人實行限期整改、給予警告、停撥或追回財政資金；并根據(jù)《杭州市科技發(fā)展資金使用管理暫行辦法》（杭財教〔2015〕19號）規(guī)定，5年內(nèi)取消申請科技資金補助的資格，并將違規(guī)行為納入社會信用記錄。
第十七條 本辦法自2018年7月1日起施行，由市科委、市財政局負責(zé)解釋。文件施行前已認定的平臺建設(shè)期補助和已申請創(chuàng)新券補助按原標準執(zhí)行。原《杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與運行管理辦法》（杭科合[2011]277號）和《關(guān)于推廣應(yīng)用創(chuàng)新券的通知》（杭科合[2015]57號）同時廢止。
杭州市科委辦公室 2018年6月6日印發(fā)
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